蕉岭全县铺开农村集体产权制度改革 探索6大改革任务路径

农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的重要抓手。按照“扩面、提速、集成”的改革总体要求，今年，农业农村部、中央农办进一步扩面改革试点，其中广东新增9个国家级整县推进的试点县，蕉岭位列其中。

作为我市唯一一个国家级及省级农村集体产权制度改革先行地，目前蕉岭县已在全县铺开农村集体产权清产核资工作。

聚焦六大改革任务

农村集体资产包括三类：农民集体所有的土地、森林等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、无形资产等经营性资产;用于公共服务的非经营性资产。其中，经营性资产的股份改革，是推动集体经济发展的最有效手段。

蕉岭县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室负责人介绍，此次改革重点聚焦确认农村集体经济组织成员身份、推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能、多种形式发展农村集体经济及引导农村产权规范流转和交易等六大任务。目前，蕉岭县有备案的经济总社共有8个、经济联合社97个(对应行政村)、经济合作社1503个(对应村民小组)、居委会10个。

根据试点改革方案进度安排，蕉岭县将在今年10月底前基本完成改革任务。

改革工作时间紧，任务重。据介绍，得益于2016年蕉岭全面组织开展农村集体资产清理核实、基本摸清全县1618个集体经济组织的“家底”、并建立资产台账、建成农村集体“三资”管理服务平台，此次清产核资更多是在原有基础上掌握集体产权资产变动情况。此外，蕉岭率先全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现全县农村承包经营权土地地块实现动态管理，全县构建县、镇、村三级公共服务平台投入使用，均为推进农村集体产权制度改革提供了有力支撑。

量化资产股权配置到户

清产核资摸清家底，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗，也是推进农村集体产权制度改革最重要的基础性工作。

5月至8月期间，蕉岭需完成全县农村集体产权清产核资及确定集体组织成员身份工作。为顺利推进改革任务，蕉岭县组织成立由县委、县政府主要负责人担任正、副组长的改革工作领导小组，采用“试点先行、全县铺开”的做法，选取9个试点村开展清产核资工作。

三圳镇芳心村是全县9个试点村之一。村支书郑淑平告诉记者，接到改革任务后，该村先后召开村民小组长会议及村民代表大会，并聘请前村委会会计戴荣兴等6名熟悉村情、片情的村民担任“指导员”，指导全村5片、21个经济合作社的清产核资工作。

通过9个试点村先行先试，蕉岭县积累了好经验好做法，也搜集了部分集体资源资产权属确认不明、集体收入跨片区等问题，目前该项工作在全县铺开。据介绍，经济社成员身份确认是此次改革工作的重点和难点，既要依法依规，也要尊重历史，坚持集体讨论公示等原则。此外，集体资产数据及成员身份确认必须“三榜公示”，且需要经村民大会或村民代表大会同意，实现家底清、账目明、人气顺。

量化资产搞股份合作是改革的重头戏。在尊重集体经济组织成员意愿的情况下，下一步将农村集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体经济组织成员。其中股权配置以户为单位实行总量不变，以户为单位管理，实行不随人口增减变动而调整的方式，新增成员户内共享股权收益。同时将探索建立成员对集体资产股份转让、有偿退出的条件和程序。